一、ATA產(chǎn)生的背景
　　在國(guó)際展覽展示中，展品跨國(guó)流動(dòng)構(gòu)成了進(jìn)出口業(yè)務(wù)。但是，這些進(jìn)出口是臨時(shí)的，如果沒(méi)有實(shí)際交易的發(fā)生，則這種臨時(shí)進(jìn)出口的商品不會(huì)產(chǎn)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。但進(jìn)出口關(guān)稅征收與退稅，對(duì)這類臨時(shí)進(jìn)出口活動(dòng)造成了諸多不便。隨著展覽的發(fā)展，這類情況日益增多。
　　為了解決此問(wèn)題給國(guó)際展覽展示業(yè)造成的困擾，國(guó)際海關(guān)界進(jìn)行了長(zhǎng)期的探討，形成了許多法律文件。如1％1年6月8日有關(guān)國(guó)家在布魯塞爾簽訂了《關(guān)于便利進(jìn)口在展覽會(huì)、博覽會(huì)、會(huì)議或類似活動(dòng)中展出或使用的貨物的海關(guān)約》；同年，世界海關(guān)組織通過(guò)了《關(guān)于貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的ATA單證冊(cè)海關(guān)公約》，并于1963年正式實(shí)施；1990年通過(guò)了《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》，從而建立并完善了ATA單證冊(cè)制度。
　　二、ATA制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)容
　　ATA系由法文AdmissionTemporaire與英文TemporaryAdmission的首字母組成，表示暫準(zhǔn)進(jìn)口。所以ATA單證冊(cè)，也稱暫準(zhǔn)進(jìn)口單證冊(cè)。該單證冊(cè)是一份國(guó)際通用的海關(guān)文件。根據(jù)ATA制度規(guī)定，簽約國(guó)有關(guān)國(guó)家組織在參加國(guó)際展覽展示或國(guó)際會(huì)議而需要臨時(shí)進(jìn)口的物品，在各國(guó)可以享受免稅進(jìn)口，或免予填寫國(guó)內(nèi)報(bào)關(guān)文件等便利。
　　ATA單證冊(cè)的簽發(fā)和擔(dān)保由各國(guó)指定商會(huì)負(fù)責(zé)。商會(huì)必須得到該國(guó)海關(guān)的批準(zhǔn)，并成為ATA的成員，接受國(guó)際商會(huì)國(guó)際局的指導(dǎo)。在實(shí)行外匯管制的國(guó)家，“外匯管理機(jī)關(guān)必須保證，批準(zhǔn)根據(jù)此擔(dān)保，為清償同其他國(guó)家擔(dān)保商會(huì)的契約之債所匯出的一切必需的款項(xiàng)。
　　三、ATA單證冊(cè)擔(dān)保的貨物范圍
　　根據(jù)ATA單證冊(cè)制度，擔(dān)保適用的貨物范圍按用途區(qū)分主要有以下幾種：
　　供展覽展示會(huì)、交易會(huì)或類似場(chǎng)合使用或展出的貨物；教育、科學(xué)或文化用品；商業(yè)樣品、集裝箱、包裝物料；專業(yè)設(shè)備；與制造活動(dòng)相關(guān)的進(jìn)口貨物；與會(huì)者個(gè)人物品和體育用品，廣告材料；邊境貿(mào)易進(jìn)口貨物；為慈善目的進(jìn)口的貨物；運(yùn)輸工具；動(dòng)物。
　　四、擔(dān)保發(fā)證單位與申請(qǐng)
　　每個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)擔(dān)保商會(huì)，但各擔(dān)保商會(huì)有權(quán)指定多個(gè)國(guó)內(nèi)出證商會(huì)，并對(duì)下屬出證商會(huì)簽發(fā)的ATA單證冊(cè)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。在我國(guó)，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)暨中國(guó)國(guó)際商會(huì)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、海關(guān)總署授權(quán)的我國(guó)唯一的ATA單證冊(cè)擔(dān)保商會(huì)。我國(guó)展覽展示公司組織企業(yè)參加國(guó)外展覽時(shí)，可提醒有關(guān)企業(yè)向其申請(qǐng)，獲得其簽發(fā)的ATA單證冊(cè)擔(dān)保。對(duì)在我國(guó)舉行的國(guó)際展，主承辦方也要配合參展商、物流公司及海關(guān)做好相關(guān)的工作。